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    南非國家青年政策透析

    作者:?國民老公 更新時間:?2020年12月10日 22:00:47 游覽量:?140

    簡述:

    【世界教育之窗】 南非被譽為“彩虹之國”,永葆“彩虹”不褪色有賴于青年發展所激發的國家認同感。不同的國際組織、地區和國家對青年的年齡界定不盡相同,如聯合國兒童基金

      【世界教育之窗】

      南非被譽為“彩虹之國”,永葆“彩虹”不褪色有賴于青年發展所激發的國家認同感。不同的國際組織、地區和國家對青年的年齡界定不盡相同,如聯合國兒童基金會、世界衛生組織指稱的青年是15至24歲年齡段的人,非洲憲章將15至35歲的人統稱為青年。南非《兒童法案》規定南非青年為18至35歲的群體,南非國家青年委員會法案(1996第19號)所指的青年為14至35歲的群體。如果以南非國家青年委員會的界定為準,南非的“青年膨脹”(Youth Bulge)現象愈發顯得突出。

      最新數據顯示,南非青年人口占比約41%,且年輕人口數量仍在不斷增加。越來越多的南非青年從“邊緣”走向“主流”,從接受國家社會的哺育轉向開始對社會進行“反哺”。青年對國家的認同度越高,其對國家的“反哺”程度就越高,對社會經濟發展的貢獻意愿就越大。對此,南非政府高度關注并在制定國家的青年政策中予以了充分體現。南非的國家青年政策注重促進和引導青年就業,其目的不僅是要保障青年體面就業的權利,而且要推動國家經濟社會的發展,從而保持穩定有效的國家體制,最終推動青年涵養“家國情懷”和厚植清晰、真誠、普遍的國家認同感。

      1.應勢而生 順勢而謀:南非國家青年政策的更新動因

      南非出臺國家青年政策,是去害興利、挖掘青年人口紅利潛能的必然選擇。青年是現實力量和未來力量的集合體。有研究指出,青年發展間接決定了國家的發展前途,投資南非青年就是投資南非的未來。南非“青年膨脹”意味著潛在風險與人口紅利并存,如若引導得當,必能給國家未來和民族發展帶來積極影響。因此,制定一系列確保賦予青年權利、讓青年人發揮作用的明確政策,并努力推動其落地開花,成為南非發展進程中堅持不懈的目標。華盛頓大學的基斯·達登博士指出,一個群體如若認同了某個民族國家,他們的身份認同以后將難以改變。作為非洲地區“領頭羊”的南非,一貫注重培植南非人,特別是青年人的自豪感、歸屬感及社會政治的參與能力,從而最終增強其對本國家或國族的認同感。然而,“社會破裂”“道德滑坡”“迷惘的青年”等字眼越來越多地見諸南非報端,體現出南非人對未來及社會發展的擔憂,也在很大程度上反映出,南非青年在遭遇社會打擊后消解了自我認同乃至對國家的認同。因此,制定和出臺南非國家青年政策,有利于加強思想引領、消解青年迷惘、抵御潛在風險和振奮青年精神。

      南非修訂國家青年政策,是增進青年政治認同的有效路徑。如南非總統拉馬福薩所言,南非民主進程歷經25年,仍稱不上是自由人民的國家。阿諾德·曼德萊特認為,南非面臨的最大問題是,青年一代沒有認識到他們手中所擁有的權利。在政治信仰方面,許多南非青年迷失沉淪,甚至對自己的選舉權也透射出不屑。2013年,南非獨立選舉委員會(IEC)投票意愿調查顯示,25至34歲的青年群體投票意愿不足75%,遠遠低于65歲以上人群的投票意愿(90%)。實際上,青年參與選舉往往被用來衡量他們參與民主的程度,而參與者的力量往往會決定民主深度。據2000至2011年的一項研究報告“非洲晴雨表”顯示,南非青年高度愛國、支持跨種族建構團結的國家,然而其公民政治的參與度卻很低,這暴露出后種族隔離時代以來,南非的政治文化建設尚為薄弱。哥倫比亞大學政治學教授安德烈亞斯·威默指出,民族國家認同不是族群同質性的產物,而是由公共物品的包容性所產生的。南非通過制定和修訂國家青年政策保障青年教育、健康、就業等公共物品的有效供給,有利于鼓勵他們在政治上支持國家并培養他們的忠誠感。

      南非更新國家青年政策,是政府主動回應青年面臨的各類挑戰,力圖滿足青年群體對美好生活向往的舉措。有研究認為,青年作為充滿活力的弱勢群體,是一個國家的“問題”和“潛力”的統一體。在經濟發展方面,南非青年面臨著被邊緣化和身陷貧困的問題而力有不逮。有數據顯示,南非有約70%的青年待業或失業,青年貧困化的現象嚴峻而迫切。南非喬治·默里信托基金會(DGMT)指出,在后種族隔離時代各種挑戰持續存在的情況下,國家重視青年需求和推動青年良好愿望實現的倡議具有較強的現實意義,有助于為處理威脅青年發展的因素奠定基礎??傊?,南非國家青年政策應勢而生、順勢而謀,關注脆弱和受排斥青年群體的發展,本著“賦予青年權利、培養自立自強、呈現整體方案、培育民族國家自豪感和愛國主義情懷”的目標,力求通過推動青年賦權以謀求青年發展,為青年創造就業崗位和機會、提供有質量的教育以促進減貧和增強發展信心。

      2.因時而進 因需而新:南非國家青年政策的演進歷程

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